弗林特水危机之后，美国环保署计划在2024年10月前发布《铅铜改进条例》

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弗林特水危机（Flint water crisis），是美国历史上著名的水污染和铅中毒事件，是一场发生在美国密歇根州弗林特市市政供水系统的人为公共卫生危机（2014年4月至2016年6月）。数以万计的弗林特居民喝了从弗林特河抽取的自来水（由于历史汽车工业制造具有非常高的腐蚀性）之后，很多人出现了掉发、皮疹和过敏反应。整个事件导致居民暴露在危险水平的铅中，此外，军团菌病（Legionnaire）的爆发导致至少12人死亡、数十人患病。

铅暴露没有安全水平，影响到饮用水安全、进而影响人类健康（尤其是儿童）。近日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会科技伦理工作组注意到，2022年10月，美国环境保护署（EPA）宣布就《铅铜改进条例》的环境正义公开征求公众意见。编译分享如下。本文仅代表资讯，不代表平台观点。旨在作为一个案例供全球环境治理研究人士参考。

来源：EPA官网

EPA的该通知称：EPA 将举办两场内容相同的公开会议，针对根据《安全饮用水法》(SDWA) 提出的《美国主要饮用水条例》 (NPDWR)《铅铜改进条例》(LCRI) 的制定，探讨环境正义相关考量并征求公众意见。在制定此拟议条例的背景下，环境正义考量包括在制定、实施和执行环境法律、法规和政策方面，所有人都得到公平对待和进行有意义的参与，不受种族、肤色、国籍或收入影响，并特别侧重于因环境危害和风险而负担过重的社区面临的独特挑战。EPA 举行这些会议的目的是分享信息，并为社区提供机会来针对拟议 LCRI 的制定提供与环境正义考量相关的意见。[1] 其截止日期为 2022 年 11 月 15 日（已截止）。

该征求意见稿目录、以及EPA的报道。来源：EPA

众所周知，在饮用水中发现的含铅量，其中的铅的主要来源是水管管道。铅暴露可能对儿童和成人的健康构成风险。2021年11月份，据白宫官网信息显示，美国副总统卡马拉·哈里斯将宣布一项行动计划，加速两党基础设施法投资，以在未来十年内更换所有铅管道。该计划包括15项行动，如：

与地方、州和联邦合作伙伴合作，在未来十年加快铅管道的更换；EPA在2022年向各州、部落和领地分配30亿美元的《两党基础设施法》资金，用于更换铅管，并呼吁各州优先考虑服务不足的社区；EPA启动一项新的监管程序，以保护社区免受饮用水中的铅污染；美国救援计划中提供的3500亿美元的州和地方财政恢复基金可用于铅服务管道和铅水龙头及固定装置的更换；……

来源：白宫

EPA官网信息显示：“美国环境保护署（EPA）致力于利用一切可用的工具来保护所有美国人免受饮用水中铅的影响。作为提供清洁饮用水和更换铅管的政府整体计划的一部分，EPA正在制定一项新的拟议规则，即铅铜规则改进（Lead and Copper Rule Improvements，简称LCRI），该规则将加强铅铜规则（LCR）。首次颁布于1991年的《铅铜规则》对公共饮用水系统中的铅和铜进行监管。”

此前，在2021年1月15日，EPA发布了铅和铜规则的修订（LCRR）。随后，该机构审查了LCRR，以进一步评估该规则是否能保护家庭和社区，特别是那些受饮用水中铅影响过大的家庭和社区。该机构的结论是，LCRR还大有改进空间。于是EPA确定了LCRI的优先改进事项：积极和公平的铅服务管线更换（LSLRR），加强合规性抽样以更好地确定饮用水中铅风险最大的社区并强制采取减少铅的行动，并通过改进行动和触发水平的构建来减少法规的复杂性。EPA打算在2024年10月16日之前颁布LCRI。

各方
反
应

【各方反应：以AWWA为例】

绿会科技伦理工作组小编发现，美国自来水厂协会（AWWA ）在2022年12月9日对于“EPA要求停止修订铅和铜规则诉讼”发表了一份公开立场文件，由AWWA的首席执行官大卫·拉弗朗斯发表。他表示：

今天，美国环境保护署（EPA）要求法院停止对纽堡清洁水项目诉美国EPA案中铅和铜规则修订案的诉讼。AWWA 声明如下：美国自来水厂协会（AWWA）致力于为消除每个家庭和社区饮用水中铅的可能性而努力。我们的50000名成员已经在努力实施修订后的铅和铜规则（LCRR），AWWA通过研究、指导和培训积极支持我们的成员。

AWWA很高兴EPA要求停止LCRR的诉讼，同时EPA继续考虑对规则的修改。今天的要求避免了不必要的诉讼，而EPA则采取了这些步骤。《安全饮用水法》下的法规最好通过联邦规则制定过程制定，其中有公众参与、合理科学使用和效益成本分析的保障措施。

EPA曾经于2021年1月在特朗普政府下颁布了LCRR。2021年12月17日，拜登政府决定继续实施铅和铜规则修订，并在稍后发布一份提案，修订铅和铜法规修订的各个方面。EPA设定了一个雄心勃勃的目标，即在2024年10月16日之前完成这项规则的制定。

LCRR是一个复杂的规则，有许多相互交织的组成部分。即使是规则的微小变化，也需要EPA、美国各州首要机构、水系统和公众的仔细考虑。监管过程提供了审查和投入的机会，这对于确保最终颁布的规则是一个连贯、可实施的监管框架至关重要。

整理 | Wendy
编辑 | 绿茵
日期 | 2023-1-2

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【主要参考资料】
[1] EPA 宣布就《铅铜改进条例》的环境正义公开征求公众意见
https://www.epa.gov/lep/epa-xuanbujiuqiantonggaijintiaolidehuanjingzhengyigongkaizhengqiugongzhongyijian
https://www.epa.gov/system/files?file=documents/2021-11/updated-public-comment-draft-lead-strategy-11-16-2021.pdf

[2] 关于减少美国社区铅暴露和差异的战略草案
https://www.epa.gov/lep/guanyujianshaomeiguoshequqianbaoluhechayidezhanecaoan

[3] 白宫：拜登-⁠哈里斯铅管道和涂料行动计划（2021-11）
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/16/fact-sheet-the-biden-harris-lead-pipe-and-paint-action-plan/

[4] AWWA Statement on EPA’s request to halt litigation over the Revised Lead and Copper Rule（2022-12-09）
https://www.awwa.org/AWWA-Articles/awwa-statement-on-epas-request-to-halt-litigation-over-the-revised-lead-and-copper-rule

[5] Flint water crisis
https://www.britannica.com/event/Flint-water-crisis